3月28日，沈阳市人民政府办公厅发布了《关于促进房地产市场健康发展的实施意见(试行)》(下称《意见》)，打响了今年促进当地楼市健康发展的第一枪。

参与《意见》制定的沈阳市政府相关人士告诉《第一财经日报》记者，《意见》是在楼市去库存的大背景下出台，政策“组合拳”力度大，目的是促进房地产市场健康发展，也为了沈阳市经济平稳增长，让老百姓享受改革成果。

上述相关人士称，此前研究过对沈阳大学生的首套房“零首付”，由于此政策目前还处在研究阶段所以没出现在上述意见中。虽然沈阳目前还是人口净流入城市，但人口流入量有所减少，因此市政府未雨绸缪、求才若渴，为了留住人才，对大中专生在校生和毕业生推出了购租并举的组合政策。有条件购房的，可以领取购房奖励和享受更加灵活、力度更大的住房公积金政策;无条件购房的，可以领取租房补贴，同时还将该部分群体纳入到公租房的保障范围。因此，网上就流传出“读书到沈阳，毕业就买房，要想早买房，读书到沈阳”的顺口溜。

该人士告诉本报记者，沈阳市政府出台《意见》主要是为了促销售、稳房价，《意见》出台后，由于力度较大，一定会对商品房销售有促进作用但是不会带动房价大幅上涨，沈阳房价一直运行比较平稳，而且市政府也有已经制定了预案，本周将出台稳房价的通知，通过降低商品房预售许可审批“形象进度”门槛、加大入市量、保障房和租赁市场等多渠道来稳定房价。

促销售力度大

在全国楼市去库存的大背景下，沈阳也打响了楼市促销售攻坚战。

《意见》提出，2016年沈阳市商品房销售力争实现同比增长10%，库存去化周期控制在合理区间，房价保持基本平稳，利用2~3年时间使沈阳市房地产供需结构达到均衡。

沈阳市长潘利国在博鳌亚洲论坛期间接受《第一财经日报》记者采访时表示，2015年沈阳房地产销售面积是1640万平方米，比2014年增长了13.2%。房地产去库存做得非常好，今年将继续加大去库存力度。

《意见》从土地供应、项目建设、个人购房优惠、二手房交易等多个层面来促进房地产市场健康发展，把去库存也作为促进房地产市场发展的重要环节。

上述人士告诉《第一财经日报》记者，沈阳在契税、公积金贷款、大中专生购房补贴等方面推出了力度较大的政策。

《意见》第6条称，沈阳个人购买住房契税税率超过1%的部分，市和区、县(市)两级财政财政给予补贴，市政府举办的房交会和异地房展会期间，对购买参展楼盘的给予购房补贴，具体补贴标准另行制定。

同时，《意见》称，房交会推出的“惠民楼盘”将给予购房人房价补贴、契税补贴和家装补贴等优惠。

上述人士称，这里的“惠民楼盘”是在政府补贴基础上，开放商降价让利，体现政府惠民政策到位、开发商让利到位，让省城百姓“买得起、住得好”。

多举措留住人才

该人士介绍，由于沈阳是国家全面创新改革示范区，沈阳在公积金贷款支持力度较其他城市来说更大。

《意见》第8条称，职工以家庭为单位购房，可使用住房公积金同时申请贷款购买两套房。实行“认贷不认房”政策，即居民及其家庭首次申请贷款或贷款已还清、再次申请贷款购买住房的，视为首套房贷款申请，贷款的最低首付比例为20%，最高贷款额度提高为单方50万元、双方70万元、三方90万元。主借款人可与其父母或子女互用住房公积金进行贷款，互用住房公积金账户余额偿还贷款。

上述人士称，父母或子女互用住房公积金进行贷款以及还款，对大中专生购房而言是好消息，他们可以用父母公积金贷款买房，解决住房难问题。虽然这个政策其他一些地方也有，但沈阳的贷款力度更大。

为了留住人才，沈阳针对高校、中等职业学校学生还出台购租并举的优惠政策。

《意见》第14条提出，支持高校、中等职业学校在校生、新毕业生购房。对毕业未超过5年的高校、中等职业学校毕业生在沈阳购买商品住房的，给予住房公积金政策支持，最高贷款额度为单方60万元，双方80万元。对高校、中等职业学校在校生购买商品住房的，给予每平方米200元的奖励政策。同时，对高校、中等职业学校在校生、新毕业生购买商品住房的，给予契税全额补贴政策。

《意见》第21条提出，支持在沈就业、创业的高校毕业生租赁住房，每人可以领取3年租房补贴，标准为：博士每月800元，硕士每月400元，学士每月200元。进一步扩大公租房保障范围，降低准入门槛，向外来务工人员、中高等教育毕业生等倾斜，促进房屋租赁市场壮大发展。

上述人士称，对有条件购房的，新毕业生购买商品住房公积金贷款额度是在此前的基础上再提高了10万元，在校生可以领取每平方米200元的奖励。对无条件购房的大学生，可按学历领取不同金额的租房补贴，并且将大学生也纳入到公租房的保障范围，切实体现市政府对大学生无微不至的关怀和爱护。

为了使购房者享受普惠措施，《意见》还针对二手房转让给出了力度很大的税费优惠举措。

《意见》第9条称，二手住房转让缴纳的营业税、个人所得税实行先征后补。居民互换住房的，实行“零税费”政策，免收交易费、产权办证费，缴纳的契税、营业税、个人所得税喜先征后补。支持居民改善住房条件，1年内先买房后卖房或先卖房后买房的，购买房产面积大于出售房产面积的，按面积差每平方米补贴50元。

上述人士告诉本报记者，此政策主要是促进房地产二、三级市场的联动，二手房市场活跃了，就会传导至商品房市场，有力促进商品房销售。而且，为了方便居民生活和工作，使居住地与工作地就近，还推出了互换住房的“零税费”政策。同时，还鼓励居民改善住房条件“卖旧买新”。

促销售和稳房价并举

上述人士告诉本报记者，沈阳的房地产市场还是健康的，房价也不高，但是由于《意见》的出台必然会对商品房销售产生一定的促进作用但不会带动房价大度上涨，而且市政府也制定了稳房价的预案，本周将会出台关于促进商品住房价格平稳运行的通知，以确保房价平稳运行。

该人士介绍，稳房价主要从保证商品住房供给充足、实施差异化审批政策、降低商品房入市门槛、“一区一策”、做好住房保障和住房租赁市场工作、积极引导开发商降价促销等调控手段，来促进商品房销售，稳定住房市场价格。

另外，上述人士称，沈阳还将进一步降低公租房准入门槛，扩大保障范围，大力培发展租赁市场，来建立和完善购租并举的房地产市场。

该人士称，《意见》属于纲领性文件，此后还有相关的具体实施细则出台，相关部门也会有解读。目前沈阳房地产市场平稳健康，房价稳定，销量在同类城市名列前茅，去化周期也在合理区间。