整洁优美的昭通望海公园。

蓝天下，白云间，山环水绕、稻香荷艳，昭通坝子风光旖旎。文庙、辕门口、江西会馆，一座座风格别致的建筑传承着秦开五尺道以来的历史辉煌；集贤街、司马巷、云兴街、挑水巷，一条条古韵焕新的街道映照着乌蒙革命老区的时代风采……

创卫生城、创园林城、创平安城、创文明城的“四城同创”。今年以来，昭通按照省委、省政府提出的提升城乡人居环境要求，围绕“把昭通建设成滇东北城镇群一颗璀璨明珠”目标，以提高城乡人居环境质量、提升群众幸福指数作为工作的根本点和出发点。以规划为统领，紧扣建设和管理两大主题，主攻规划、建设、管理、服务4个关键。以昭通中心城市昭阳区整治“两违”建筑为突破口，在全市全面开展“四城同创”行动；在农村全面实施美丽乡村建设，齐心协力提升人居环境的大合唱。

破困局

攻坚克难整治“两违”建筑

“盖房子比种庄稼来钱快。”曾一度是昭阳区的流行语。

“昭阳区城市建设中违规违法建筑大量衍生、繁殖，特别是老213公路沿线城乡结合部，大量突击建起来无人居住且无门窗的房屋，严重影响了昭通市城市形象。”对中心城区“疯长”的“两违”建筑，多次到昭通检查指导工作的省领导提出了批评。

昭通市中心城市昭阳区城市建设中的“两违建筑”究竟有多严重？

据昭阳区提供的一份调查材料显示：截至2014年底，中心城市规划区违法违规建筑高达500多万平方米。如此多的“两违建筑”是什么原因造成的？采访中，昭阳区区长陶毅介绍，客观原因主要是昭阳区在纳入城市规划建设进程中，没有给城郊群众批建房用地指标，而群众家庭人口基数增大需要建造房屋，所以也就“冒”出了许多违章建筑。主观原因是部分群众受利益驱使，想在城市规划建设进程中获得“补偿”。

调查资料显示，昭通中心城区“种房子”乱象存在“五种类型”：一是乱建乱搭，二是非法交易，三是少批多建，四是批东建西，五是未批先建。受利益驱使，部分群众在大肆抢建、偷建、续建、扩建中，很多是一夜之间就抢建出来，群众戏称为“隔夜楼”。

“两违”建筑“遍地开花”，成为一个严重的社会问题和制约中心城市发展的顽症，干部群众反映强烈，尤其是三城办事处的违法建筑可谓“见缝插针”，严重影响了昭通的对外形象。“两违建筑不整治，上愧对党组织，下愧对人民群众。”昭通市委、市政府决定下大力医治“顽疾”，破解困局。

昭通市委、市政府认为，昭通市城镇化进程中，特别在中心城市大开发、大建设、大发展的重要关口期，整治“两违”建筑是绕不过、回避不了的课题，这既是平民愤之需、也是维民利之举、更是安民心之策。

“不得罪违法乱纪的人，就势必得罪遵纪守法的人；不得罪极少数违法人员，就势必得罪广大人民群众。‘两违’建筑整治这块‘硬骨头’再难啃，也要向非法利益格局宣战，向违法违规者开刀。”“横下一条心、立下愚公志，实现城乡大变样。”2014年1月，昭通市委常委、昭阳区委书记江先奎在“两违”整治动员大会上，代表昭阳区向全市600万名干部群众、向全社会作出了庄严承诺。

组合拳

“四城同创”吹响集结号

今年8月，昭通市举行“四城同创”誓师大会，来自全市各行业及各县区的代表3600多人庄严宣誓，擂响了“四城同创”战鼓，拉开了全市创建国家卫生城市，省级园林城市、平安城市、文明城市的序幕。

把拆除违法违规建筑和破旧建筑物作为提升城市品位的重要突破口，2015年以来，特别是自今年全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议召开以来，昭阳区严格按照省、市要求，及时成立“四城同创”和农村“七改三清”环境整治行动领导组，聚力打造靓丽的城乡人居环境。截至今年9月，区里累计投入资金10亿元，完成210万平方米的“两违”建筑拆除任务，2017年还将拆除100万平方米，为城市发展腾出空间、增加活力。

如此艰巨的“两违”建筑拆除任务，而且要实现“和谐拆违”，昭阳区底气何来？昭阳区区长陶毅告诉记者，底气来自昭通市委、市政府的高度重视，来自全区人民的大力支持。市委、市政府主要领导平均每月两次亲临昭阳区调研，高位推动“两违”建筑治理工作。区里以提高人居环境为抓手，坚持以“拆迁”促“四治”、以“拆迁”促“三改”、以“拆迁”促“一增”、以“拆迁”促“安置”，受到人民群众的普遍欢迎。

为摸清全区“两违”建筑底数，做到依法拆违，昭阳区抽调精兵强将组成普查认定组，全面开展地毯式摸底排查，编制完成《昭阳区违法违规建筑治理档案》，出台了治理违法违规建筑的“一政策、一办法、一方案”，明确了整治“两违”建筑遵循的原则、认定标准、整治程序、补助标准、法律责任等，为实施依法拆违和精准整治奠定了基础。结合中心城市建设用地需求，提出从2015年起到2017年，拆除中心城规划区内500多万平方米“两违”建筑目标。通过一年多的努力，目前全区已拆除“两违”建筑200多万平方米，新增绿化面积1.96万平方米。完成17条市政道路建设，建成廉租房6978套、公租房10665套，9个棚户区规划安置点已全部进场，城市污水处理率达80%。在美丽乡村建设中，坚持把脱贫攻坚工作与《美丽昭阳三年行动计划》相结合，计划2016年底完成34个贫困村（社区）脱贫出列，17个乡（镇）151个美丽宜居乡村建设点的规划设计。

吹响“四城同创”集结号，提升人居大环境，昭通市各县区纷纷行动起来。8月29日，镇雄县2000余名干部职工代表誓言回荡。9月12日，威信县13个县直方队共计2087人集体宣誓。鲁甸县从建设管理入手，扎实开展城乡环境综合整治。大关县深入开展城区交通秩序综合整治，全面优化县城道路交通环境。

“‘四城同创’，从我做起，努力把昭通建设成‘干净、方便、有序、安全、活力’的滇东北城市明珠。”如今，深入开展“四城同创”、提升城乡人居环境已成为昭通城镇化发展战略的最强音。

盯目标

建设滇东北城镇群明珠

“铆足干劲、苦战五年，实施新型城镇化战略推动城乡人居环境提升取得新突破，群众幸福指数大提升。”在刚刚闭幕的昭通市第四次党代表大会上，新当选的市委书记范华平表示：要围绕在“十三五”期间把“昭通建设成滇东北城镇群一颗璀璨的明珠”目标，构建以昭鲁为核心、县城为重点、集镇为支撑、美丽宜居村庄全覆盖的新型城镇体系，争当全省排头兵。

金戈铁马闻征鼓，只争朝夕扬风帆。9月29日，昭通市出台《昭通市进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）》，《昭通市城乡违法违规建筑治理实施办法（试行）》《昭通市城乡生活垃圾治理及公厕建设行动实施办法（试行）》《昭通市城乡生活污水治理及供水设施建设行动实施办法（试行）》《昭通市开展城乡人居环境提升行动进校园活动实施办法》等。

“一规划四办法”明确了“十三五”期间昭通市在提升城乡人居环境中要以城乡规划为引领，以满足人民群众日益增长的健康需求为出发点，按照“集中治理、分步推进、全域覆盖”的工作思路。在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造提升城市基础设施、改造棚户区、改造提升老旧小区，拆除违法违规建筑，增加城市绿化和公共服务设施的“四治三改一拆两增”行动；在农村全面实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动，着力改善城乡环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌，全面提升昭通人居环境质量。

“2016年，水富县保住国家级卫生县城桂冠，昭阳区、绥江县、威信县、永善县、大关县、巧家县、鲁甸县继续巩固省级卫生城市（县城）创建成果”，“2017年，镇雄县、彝良县、盐津县要创建省级卫生县城；2019年，绥江县、威信县、鲁甸县要创建国家级卫生县城；2020年，昭阳区创建国家级卫生城市……”

列出时间表，绘制路线图，定出责任清单，一幅提升人居环境的画卷已然展开，一片水秀景美、和谐宜居的昭通城镇群将在磅礴乌蒙山中大美呈现。