前 言

宁夏回族自治区固原市位于我国黄土高原干旱半干旱区，水资源严重匮乏，水生态系统十分脆弱。2016年4月，固原市入选国家第二批海绵城市建设试点，成为宁夏惟一入选海绵城市建设试点城市。固原的城市建设迎来了又一个春天。

作为环境领域的行业龙头，北京首创股份有限公司是环保领域最早上市的企业之一。北京首创股份有限公司联合体成功中标宁夏固原海绵城市PPP社会资本政府采购项目。对于地处西部干旱缺水的固原来说，北京首创股份有限公司联合体所承担的海绵城市的建设将有效提高当地水安全保障能力，改善人居环境和提高群众的健康水平，同时对促进“一带一路”的发展有着重要意义。

走和谐发展之路

近年来，随着城市化步伐的加快以及全球气候变暖影响，水资源、水环境、水生态和水安全等问题日趋严重，水问题已经成为制约发展的一大软肋，不科学的工程性措施又加速了水系统功能的整体退化。为了应对这一系列的城市水问题，党中央、国务院及相关部委出台了一系列相关政策文件。

2015年1月20日，财政部、住房城乡建设部和水利部决定启动2015年中央财政支持海绵城市建设试点城市申报工作。固原市委、市政府高度重视海绵城市建设与试点工作，于2016年2月9日成立固原市海绵城市试点工作领导小组，由市长任组长；2月16日，自治区住房城乡建设厅、财政厅等部门组织召开了宁夏回族自治区海绵城市试点申报专家评审会，推荐固原市为本年度自治区海绵城市试点申报城市；4月22日，固原在今年海绵城市试点竞争性评审会议中脱颖而出，入选第二批国家海绵城市建设试点，成为宁夏惟一入选海绵城市建设试点城市，分3年获得国家12亿元的财政补助支持。

为更好地指导海绵城市建设，固原市组织编制《固原市海绵城市专项规划》，以期最大限度地减少城市开发建设对自然和生态环境的影响，合理确定海绵城市建设目标和具体指标，落实雨水年径流总量控制率等海绵城市建设管控要求，因地制宜地采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，明确近期海绵城市建设重点区域和建设要求。

建良性循环之城

自固原市被财政部、住房城乡建设部、水利部列为全国第二批海绵城市建设试点城市以来，市委、市政府创新理念、调整思路，坚持以海绵城市建设统揽城市建设全局，采取高效有力的措施全力推进海绵城市建设。市政府成立了固原市海绵城市建设领导小组及办公室，修编完善规划、制订技术导则，到2020年，固原中心城区海绵城市达标面积达到32平方公里。对经发展改革委批复立项、开工建设的24个老旧小区改造项目、8个新建小区项目、5个绿地广场以及公建项目，组织技术支撑单位和规划设计单位逐项踏勘现场、研究布设海绵设施，按海绵城市理念重新调整规划设计方案；清水河城区段综合整治工程、河道清淤工程和第二污水处理厂已全面开工建设。今年计划完成海绵城市建设投资8.85亿元。

治缺水内涝之殇

宁夏自治区是一个干旱缺水的地方，水成为制约当地经济发展的主要因素之一。海绵城市建设非常强调注重对天然水系的保护利用，大大减少了建设排水管道和钢筋混凝土水池的工程量。调蓄设施与城市既有的绿地、园林、景观水体相结合，“净增成本”较低，还能大幅减少水环境污染治理费用，降低城市内涝造成的巨额损失。解决了水的问题，经济发展就有了保障，同时建设海绵城市又带动基础设施建设，其经济效益也不可小觑。

海绵城市是城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，科学地考虑城市生态需求并改善城市的水循环过程，让水在城市的迁移、转化和转换等过程中更加“自然”。

海绵城市建设遵循规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设的原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。

首创股份助力宁夏固原首个海绵城市PPP项目

G20峰会的召开，让“坚持深度融入全球经济，落实‘一带一路’的倡议”再次升温。作为“丝绸之路”的重要城市，宁夏固原也迎来了第一个城市基础设施建设PPP项目的正式落地。

2016年8月24日，北京首创股份有限公司联合体成功中标宁夏固原海绵城市PPP社会资本政府采购项目。该项目建设范围44平方公里，预计总投资约50亿元，一期为试点区项目，规划建设约23平方公里，已入选国家第二批海绵城市建设试点项目，总投资约38亿元，其中29.88亿元采用PPP模式进行建设；二期为拓展区项目，规划建设10平方公里，总投资约12亿元。项目整体建设内容包括海绵型建筑小区、海绵型公园绿地、海绵型道路广场、水系生态修复项目、供排水管网、污水处理再生工程等。

2016年9月8日，固原市与北京首创股份有限公司等中标联合体签署《固原市海绵城市建设PPP项目协议》，并在固原古城墙遗址公园举行开工仪式。固原市领导亲临现场，与自治区财政厅、住房城乡建设厅、水利厅相关领导以及北京首都创业集团有限公司总经理李松平、北京首创股份有限公司总经理刘永政等共同见证签约开工仪式。

固原市市长马汉成表示，“经过3个多月激烈的竞争性磋商和艰难谈判，北京首创股份有限公司等联合体成为固原市海绵城市建设PPP项目竞争性磋商成交社会资本，这是固原市推动城市基础设施建设投融资体制改革的最成功案例。通过项目实施，逐步实现城市‘小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解’的目标，把固原建设成为黄土高原干旱半干旱地区海绵城市建设示范区、海绵城市建设与城市更新同步实施示范区、民族地区共享改革发展成果示范区。”

李松平充满信心地表示，“为推动西部地区的经济发展，首创深耕海绵城市领域，努力为我国城市环境的可持续发展提供整体解决方案”。作为该项目的投资建设主体，首创股份总经理刘永政认为，“宁夏首创”的成立，是公司首次将市场触角延伸至西部宁夏回族自治区，这示对首创股份在生态环境治理方面作出努力的一次很好的证明和激励。

“坚持绿色低碳发展，改善环境质量，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”是国家“十三五”战略规划的重要内容。固原是“一带一路”上的重要节点城市，以PPP模式开展的海绵城市建设，对坚持绿色低碳发展和维护人居用水安全有着积极示范作用。作为城市环境治理综合解决方案提供商，为城市环境的可持续发展提供整体解决方案，该项目的合作也为西部地区的经济以及基础设施建设提供了新的支点。